为提高水利工程管理水平和维修养护质量,推动管理规范化、标准化、精细化建设,指导和规范管理养护费用筹措和保障,市水务局陆续出台水利工程运行管理费用标准指导价,继2018年联合市财政局制订《堤防水闸运行观测和维修养护费用标准指导价》和2020年印发《水库维修养护费用指导价》之后,经市政府同意,市水务局于2022年7月7日发布了《珠海市排灌泵站管理养护费用指导价》(以下简称《指导价》)。至此,我市已建立了较为健全的市级水利工程运行管理经费保障制度体系,为确保工程运行安全和充分发挥效益提供制度保障。
一、专题研究,准确掌握自身现状和周边同类工程管养水平
为摸清珠海泵站管理现状,全面了解周边同类工程管理水平较先进地市的情况,市水务局组织技术支撑单位开展了多轮资料征集和实地调研,于2021年9月完成《珠海市排灌泵站管养标准、经费及考核办法专题研究报告》,在此基础上,完成编制《指导价》并通过专家评审,在经两轮次征求水利系统、各区政府和各有关部门意见后修编定稿。调研及分析表明,《指导价》制定的经费水平合理,针对相同的维修养护项目内容及频次,本次测算指导价与周边城市同级别泵站的维修养护费用水平大致相当。
二、注重实用,明确适用范围、费用构成和计算方法
《指导价》包括前言、编制说明、编制依据、管理养护等级划分、管理养护费用指导价和管理养护基准定额等6部分内容,作为全市排灌泵站管理养护费用指导标准,实操性强,适用于珠海市排灌泵站年度管理养护费用预算的编制与核定。泵站管理养护费用包括运行管理费用和日常维修养护费用两大类。其中运行管理费用由管理人员费用和运行观测费用两部分构成,并分别按照管理岗位和运行观测岗位人数及相应薪酬进行费用计算。日常维修养护费用按照日常维修养护项目基准工作(工程)量及相应单价进行计算。排灌泵站工程维修养护等级分为三级五等,分别对应不同的费用指导价标准,管理养护费用根据泵站装机容量按直线内插法计算。
三、强化保障,大幅提高我市泵站管理养护费用标准
一方面,为达到强化保障的目标,《指导价》给出了具体的等级标准和量、价定额,对照既定工作标准即可计算出需安排的管理养护费用。施行新的《指导价》将大幅提高我市泵站管理养护经费,促进改善管养水平普遍较低、管养人员数量、技能和管护内容及频次均不满足管养标准要求的窘迫现状。《指导价》经费保障水平与我市现状实际管养经费比较,增幅约95%,其中运行管理费增幅为93%(管理经费增幅6%,运行观测经费增幅99%),日常维修养护费增幅为98%。另一方面,不搞一刀切,考虑到各区所属泵站实际管养现状和公共财政状况实际,允许各管理单位在保障排灌泵站正常安全运行的前提下,结合泵站现状和实际需求,依据《指导价》测算和安排管养费用。各区在确定具体泵站工程维修养护费用时具有一定灵活性,可根据实际需要发生的维修养护项目进行相应调增或调减,针对小型泵站还可结合分片共管模式进一步节省运行管理费支出。
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